Kinh doanh casino ở Việt Nam hiện vẫn dừng ở dạng thí điểm, phục vụ cho người nước ngoài. Từ năm 1992 và cho đến nay đã có 7 dự án kinh doanh casino với qui mô nhỏ được cấp phép hoạt động kinh doanh theo quy định tại Luật Đầu tư nước ngoài (trước 2005) và Luật Đầu tư 2005.
Việc hạn chế loại hình kinh doanh này xuất phát từ quan điểm mang tính đạo đức rằng cờ bạc là “vấn nạn của xã hội” và cần phải cấm đoán và kiểm soát chặt chẽ. Mặc dù vậy trên thực tế các hình thức cờ bạc luôn diễn ra dưới nhiều hình thức cả hợp pháp và phi pháp tại Việt Nam như sổ số kiến thiết, lô đề, cá cược bóng đá… Nhưng trước thực trạng người Việt sang nước ngoài đánh bạc ngày một nhiều và một số quốc gia trong khu vực như Singapore và Campuchia khá thành công trong việc phát triển loại hình dịch vụ này như là một chính sách thúc đẩy phát triển kinh tế. Chính phủ đã phải cân nhắc lại quan điểm cứng nhắc về loại hình kinh doanh này với nhiều điểm mới trong dự thảo gần đây về “quản lý hoạt động kinh doanh Casinovà trò chơi điện tử có thưởng”. Câu hỏi đặt ra giữa các nhà làm chính sách hiện nay là có nên cho phép người Việt tham gia chơi hay không? Chỉ cho phép kinh doanh loại hình này ở một số khu vực hay trên cả nước?
Hoạt động cờ bạc nên được hợp pháp hóa
Quan điểm coi hoạt động cờ bạc kìm hãm kinh tế phát triển xuất phát từ lập luận cho rằng hoạt động cờ bạc chỉ đơn thuần là việc chuyển tiền hoặc hàng hóa nhàn rỗi giữa các cá nhân, không tạo ra tiền hoặc hàng hoá mới. Hoạt động này không tạo ra sản phẩm, tiêu tốn thời gian, nguồn lực của xã hội, và vì thế làm giảm thu nhập quốc dân.
Tuy nhiên, quan niệm về hoạt động cờ bạc như trên là sai lầm. Chơi cờ bạc thực chất là một hoạt động giải trí, tựa như vào rạp chiếu phim, đi ăn uống ở nhà hàng hay đi du lịch vậy. Để thỏa mãn các nhu cầu giải trí, người tham gia các hoạt động giải trí luôn phải tiêu tốn thời gian và tiêu tốn tiền bạc cho những người phục vụ.
Hiểu theo nghĩa này, hoạt động kinh doanh cờ bạc có thể trở thành một công cụ hữu ích thúc đẩy phát triển kinh tếtựa như các hoạt động dịch vụ giải trí khác.Tại những vùng không có lợi thế cạnh tranh về phát triển công nghiệp, nông nghiệp, và cảnh đẹp thiên nhiên thì hoạt động kinh doanh cờ bạc trở thành một loại hình kinh doanh hấp dẫn để phát triển kinh tế vùng.
Điều này đã được minh chứng tại các khu vực nhưLas Vegas, Atlantic City, và New Jersey ở Mỹ.Các nước trong khu vực và ở miền ngoại vi như Campuchia, Macao và Singgapore cũng đã mở cửa mạnh mẽ cho hoạt động kinh doanh này. Hoạt động cờ bạc đã thực sự trở thành một ngành nghề kinh doanh hấp dẫn.
Ngành công nghiệp này đã mang lại cho các quốc gia nguồn thu ngân sách đáng kể và đạt được mục tiêu hỗ trợ ngành du lịnh phát triển. Bên cạnh đó, họ giữ lại được luồng ngoại tệ bị “chảy máu” do các con bạc ôm đi tiêu dùng và chơi bạc ở nước ngoài thay vì tiêu dùng trong quốc gia của họ.
Việt Nam cũng cần thay đổi thái độ với hoạt động chơi cờ bạc của người dân như đa số các quốc gia hiện nay. Thay vì cấm đoán người dân chơi cờ bạc thì nên tạo sân chơi lành mạnh, với luật lệ rõ ràng và được pháp luật bảo vệ để mọi người có thể tham gia. Chắc chắn sẽ không có hiện tượng người dân ồ ạt vào các casino chơi bởi không phải ai cũng hứng thú với loại hình giải trí này. Tựa như không phải ai cũng tham gia chơi lô đề hay sổ số mặc dù việc tiếp cận các loại hình này là dễ dàng cho tất cả người dân Việt Nam.
Lựa chọn khu vực đầu tư: hạn chế hay cho phép đầu tư trên diện rộng?
Nếu coi hoạt động cờ bạc như là một ngành dịch vụ thì việc lập một kế hoạch chi tiết trước như tỉnh nào được phép tổ chức loại hình này, ai sẽ được cấp phép đầu tư, qui mô và số lượng bao nhiêu, là một việc làm không cần thiết. Điều duy nhất Chính phủ cần làm, bên cạnh yêu cầu nơi tổ chức phải đưa ra luật chơi công khai minh bạch, là đưa ra một mức thuế/phí rõ ràng, không chỉ với nơi tổ chức mà còn có thể đối với cả người tham gia các hoạt động này.
Có thể có nhiều người lo lắng rằng nếu như hoạt động này được cho phép kinh doanh tự do như thế thì có thể dẫn đến việc các tỉnh thành đua nhau thu hút xây dựng casino tựa như các phong trào xây dựng khu công nghiệp, cảng biển, nhà máy xi măng… trước đây.
Điều này chắc chắn không xảy ra nếu như nguồn vốn đầu tư hoàn toàn đến từ các doanh nghiệp tư nhân. Khu công nghiệp, cảng biển, nhà máy xi măng bị đầu tư xây dựng tràn lan ở các tỉnh thành chủ yếu là vì đó là các dự án đầu tư có nguồn vốn của nhà nước. Quyết định đầu tư từ các cơ quan chức năng luôn thiếu cẩn trọng và có tính phong trào. Ngược lại, kinh doanh casino thuần túy là các hoạt động đầu tư tư nhân. Những nhà đầu tư tư nhân hẳn sẽ không lựa chọn xây dựng những cơ sở casino ở những địa điểm không có khả năng thu hút được người chơi. Khi đã có một tổ hợp casino được xây dựng rồi thì sẽ khó có thể thu hút tiếp được thêm nhiều nhà đầu tư khác vào cùng địa điểm trừ phi đó là nơi thực sự hấp dẫn khách du lịch.
Kinh nghiệm quốc tế có thể rất hữu ích cho các địa phương muốn phát triển ngành nghề này. Các cơ sở Casino thường được tích hợp với các loại hình dịch vụ du lịch cao cấp.Thông thường nó được tổ chức như là một cấu phần của một khu phức hợp đa dạng về du lịch, nghỉ dưỡng, nhà hàng, khách sạn, v.v. Ngay cả khi cho phép tự do thì các cơ sở kinh doanh cờ bạc cũng chỉ tập trung vào một số khu vực nhất định thay vì tràn lan khắp nơi.
Có thể có nhiều loại hình cờ bạc có thể được tổ chức phát triển dưới dạng phi tập trung, với qui mô nhỏ hơn, như các loại hình cá cược hoặc các cơ sở chỉ tổ chức một số loại hình cờ bạc đặc thù. Ngay cả trong trường hợp này thì các cơ sở tổ chức cũng thường nằm ở những khu vực ăn uống, vui chơi giải trí của các tỉnh thành. Bởi thế, các tỉnh thành có thể cân nhắc qui hoạch một số khu vực nào đó dành cho hoạt động cá cược hoặc casino qui mô nhỏ này để đảm bảo an ninh tốt hơn. Những doanh nghiệp muốn tham gia thì cần phải tổ chức cơ sở kinh doanh của mình ở những địa điểm đó.
Nguồn: Minh, D. T., & Hung, N. D. (2013). Chính sách và các quy định đầu tư Casino: Lựa chọn nào cho Việt Nam [Policies and Regulations of Casino Investment: Which choice Vietnam should take]. Nguoi do thi Magazine, 01.
Previous Article
Ba thách thức quản lý thị trường vàng miếngNext Article
Khởi động xử lý nợ xấu